12月6日，一段引发舆论争议的视频在网络上流传。视频显示，多名身穿黑色“静通市容”制服的人员围住了两名老人，这两位老人正在街头推着自行车卖甘蔗。这些人员抢走了老人的一捆甘蔗，导致老人在街上绝望哭泣。当晚，江苏南通海门区三星镇政府做出回应，称抢夺甘蔗的人员是该镇购买服务的第三方市容公司的工作人员。随后的7日，海门区要求有关人员向老人道歉。8日，三星镇综合执法局解除了涉事人员的劳动关系，并对4名责任人员给予政务处分，要求三星镇镇长作出书面检查。

尽管当地政府做出了及时回应并进行了问责，但引发争议的人员并非城管执法人员，这引起了许多网友的质疑：这种行为是否滥用了职权？执法权能够外包吗？上海博和汉商律师事务所合伙人刘璐律师对此表示，这种情况下，“黑制服”人员扣留甘蔗的行为属于“行政强制措施”，必须由具备执法资格的行政机关人员执行，不得委托实施。因此，三星镇政府的“执法外包”行为是违法的。刘璐律师指出，行政机关的“外包”实际上是一种“政府购买公共服务”的做法，在提高行政效率方面有积极意义。但一般情况下，执法权不应该被外包，财政部去年已经颁布了《政府购买服务管理办法》，行政机关应该遵守该规定，否则将承担相应的法律责任。多家媒体核实后确认，视频中的事件发生在江苏省南通市海门区。

视频中显示，发生在江苏南通市海门区三星镇的事件中，涉事老人中一位戴红帽子，另一位戴灰帽子。68岁的倪先生是当地人，甘蔗是他家庭的主要经济来源，当天被抢走了近50根甘蔗。戴红帽子老人的身份尚不清楚，但其孙女张女士接受采访时表示，老人推车卖甘蔗是为了减轻家中负担，补贴家用。

12月6日晚，三星镇政府发布通报称，视频中的制服人员是该镇购买服务的第三方市容公司的工作人员，按合同承担市容管理相关工作。随后，海门区政府要求三星镇政府向老人登门致歉，并终止了与南通静通市容管理有限公司的合作关系，将其列入黑名单，并根据合同条款对该公司进行了经济处罚。据报道，同日，戴灰色帽子的倪先生在接受采访时表示，他无法原谅那些参与抢夺的“黑制服”人员。

12月7日下午，三星镇政府等部门前往倪先生家道歉，并将扣留的甘蔗归还给了他。“他们说他们的行为不对，然后把扣留的甘蔗还给我了。”倪先生说，“太野蛮了，我无法原谅他们的行为。”他继续说道：“在我被抢夺甘蔗的路上，我并没有卖甘蔗，只是推着车路过。我从未见过他们，他们过来时也没有告诉我这里不能卖甘蔗，什么话都没说，就拿走了。太欺负人了。”

该老人表示不愿再提及这起事件。