12月6日，一段视频引发了舆论争议，视频显示多名穿着黑色“静通市容”制服的人围住了两名老人，这两名老人正在街头推着自行车卖甘蔗。这些人抢走了老人手中的甘蔗，导致老人在街上绝望哭泣。当天晚上，江苏南通海门区三星镇政府做出回应，称抢夺甘蔗的人员是该镇购买服务的第三方市容公司的工作人员。随后的7日，海门区责令有关人员向老人道歉。8日，三星镇综合执法局解除了涉事人员的劳动关系，并对4名责任人员给予了政务处分，要求三星镇镇长作出书面检查。尽管当地政府做出了及时回应并进行了问责，但引发争议的人员并非城管执法人员，这引起了许多网友的质疑：这种行为是否滥用了职权？执法权能够外包吗？上海博和汉商律师事务所合伙人刘璐律师对此表示，这种情况下，“黑制服”人员扣留甘蔗的行为属于“行政强制措施”，必须由具备执法资格的行政机关人员执行，不得委托实施。因此，三星镇政府的“执法外包”行为是违法的。刘璐律师指出，行政机关的“外包”实际上是一种“政府购买公共服务”的做法，在提高行政效率方面有积极意义。但一般情况下，执法权不应该被外包，财政部去年已经颁布了《政府购买服务管理办法》，行政机关应该遵守该规定，否则将承担相应的法律责任。多家媒体核实后确认，视频中的事件发生在江苏省南通市海门。

视频中显示，发生在三星镇的事件中，有两位老人，一位戴红帽子，一位戴灰帽子。灰帽子老人名叫倪先生，今年68岁，是三星镇的本地人，家里主要靠卖甘蔗来维持生计。当天晚上，他被抢走了近50根甘蔗。而红帽子老人的姓名不详，她的孙女张女士在接受采访时表示，爷爷推车出来卖甘蔗是为了减轻家中负担，补贴家用。

12月6日晚上，三星镇政府发布通报称，视频中身穿制服的人员是该镇购买服务的第三方市容公司的工作人员，按合同承担市容管理相关工作。12月7日，海门区政府发表了处理意见，要求三星镇政府向老人道歉，并停止与南通静通市容管理有限公司的合作，并将该公司列入黑名单，并根据合同条款对该公司进行经济处罚。据报道，同日，戴灰色帽子的倪先生在接受采访时表示，他无法原谅那些“黑制服”人员。

12月7日下午5点左右，三星镇政府等部门前往倪先生家道歉。“他们说他们的行为不对，然后把扣留的甘蔗还给了我。”“太野蛮了，我无法原谅他们的行为。”倪先生说，“在我被抢甘蔗的那段路上，我并没有卖甘蔗，只是推着车路过。我从未见过他们，他们过来时也没有告诉我这里不能卖甘蔗，什么话都没说，就把甘蔗抢走了。太欺负人了。”

那位老人表示不愿再提及这起事件。